以儿童早期发展奠基人口高质量发展丨《中国儿童发展报告2025》发布

更新时间：2025-12-14 08:45  浏览量：5

在12月13日举办的第九届儿童发展国际研讨会上，中国发展研究基金会聚焦人口高质量发展和儿童早期发展，发布了《中国儿童发展报告2025》（以下简称《报告》）。

《报告》指出，人口高质量发展这一重大部署的推出，既是对我国人口形势变化的主动应对，也是中国式现代化新征程的重要支撑。从全生命周期发展视角看，儿童早期是人力资本积累的奠基阶段，投资儿童早期发展是最基础的民生建设，是提升未来人口质量“性价比”最高、回报率最大的战略举措。

《报告》认为，儿童早期人力资本投资对于实现人口高质量发展具有基础性作用。近年来，虽然我国儿童早期发展取得了一定的成绩，但是与人口高质量发展的要求还有一定的差距，目前仍面临着公众认知尚不充分、普惠服务体系建设不够完善、城乡和区域间发展不平衡、资源投入仍显不足、政策连贯性和部门协同性有待加强等诸多挑战。

面对挑战，《报告》提出，要践行“投资于人”理念，促进儿童早期发展。投资于儿童早期发展，就是投资于人口高质量发展，投资于一个国家的未来。在理念层面，践行“投资于人”的理念，凝聚儿童早期发展的共识；在战略层面，顺应人口形势的变化，将儿童早期发展纳入人口高质量发展的总体战略规划；在治理层面，构建“国家—社会—家庭”三级响应机制；在家庭层面，增加面向家庭的公共投入和支持。在政策层面，加大儿童早期发展投入。在服务供给层面，构建覆盖城乡的儿童早期发展服务模式。

为促进儿童早期发展，《报告》提出以下建议。

一是将儿童早期发展纳入国家人口高质量发展战略。将儿童早期发展纳入国家人口高质量发展战略，并在实施一系列规划纲要和政策的过程中专项落实。强化中央和省级政府统筹力度，落实责任分工和任务进度。建议以2025年为起始点，在总结各项规划实施成效的基础上对儿童早期发展进行新的布局谋划，制定儿童早期发展相关政策。

二是设立“婴幼儿服务覆盖率”育幼指标体系。科学化、系统化升级现有育幼指标体系，在相关规划中设立科学的、可考核的、兼顾城乡的综合性育幼指标体系。在此基础上，充分发挥指标引领作用，对各地儿童早期发展情况进行年度综合评价并向公众发布，并将评价结果纳入地方政府绩效考核。

三是构建普惠性儿童早期发展公共服务体系。在城市地区，加强制度创新与配套改革，加快构建以托育综合服务中心为枢纽、多种托育形式为网络的“1+N”普惠托育体系，提升服务的可负担性与可持续性。在农村及欠发达区域，整合部门资源，将入户家访与养育中心模式有机融合，同时对困境儿童给予资源倾斜与全程服务衔接。此外，积极推进托幼一体化，衔接学前教育部署，完善机构准入与管理机制，因地制宜支持幼儿园向下延伸或托育机构向上拓展，并在部分城市探索社区嵌入式托育与幼儿园的协同发展模式。

四是强化家庭支持，提升家庭科学育儿能力。加大对家庭生育的投入支持。坚持实施育儿补贴制度，逐步提高补贴标准，根据儿童年龄、家庭收入水平、家庭子女人数等，建立差异化的其他鼓励支持制度。坚持将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，并逐步提高扣除标准。进一步完善生育休假制度，推行更加均衡的父母共享育儿假，支持家庭成员兼顾工作与家庭育儿责任。提升家庭科学养育的观念及知识水平，进一步扩大儿童早期发展理念和知识的宣传范围，使投资儿童早期发展的理念真正在家庭层面落地。

五是理顺儿童早期发展投入机制。优化公共投入结构、保障重点领域支出、创新投入方式。建立事权与支出责任相匹配的投入机制，强化中央与省级事权及支出责任，完善中央对中西部和农村地区的转移支付，以促进资源均衡配置。此外，坚持政府主导、多方参与，积极引导社会资本与合作，拓展资金来源，建立政府、家庭、社会合理分担的成本机制，同时引导慈善与公益力量通过政府购买服务等方式重点支持欠发达地区与重点关注群体。

六是探索建立国家儿童早期发展综合事务机构。建立高效的跨部门协调机制，主要包括相关政策的制定与系统推进、数据共享以及定期的督查与绩效评估等工作，以优化公共服务资源配置。明确牵头部门，厘清各部门职责边界，并建立规范的协同流程，从而避免政策执行中出现“多头管理”或“责任真空”问题。

七是培育和赋能儿童早期发展的人才队伍。充分利用卫生健康体系和教育体系现有人才队伍。同时，系统加强儿童早期发展人才培养，弥补缺口、强化专业技能。支持各类院校增设婴幼儿照护相关专业，并将从业人员培训纳入政府补贴目录。推动从业人员资格认定，建立完善的保育师职业资格认证标准。通过提高工资待遇和增加补助等多种形式，保证服务人员队伍的稳定性。注重开发利用农村地区人力资源，对当地妇女等进行就地招聘与培训，以壮大本土服务力量。此外，应积极运用数字化技术提升专业培训的覆盖面和效果。

八是构建科学的儿童早期发展政策监测评估体系。在现有政府系统性数据监测平台的基础上，搭建覆盖国家、省、市三级的儿童早期发展监测数据库，实现与教育、民政、乡村振兴等部门中儿童早期发展相关数据系统的互联互通。定期组织召开儿童早期发展监测与评估会议，由政府牵头，联合服务执行部门与第三方专家，对监测数据进行系统化、结构化分析，据此动态调整指标体系与资金投放结构，不断提升儿童早期发展服务的科学性与可持续性。

《报告》提出战略愿景：2030年，建立覆盖城乡的儿童早期发展公共服务体系，充分保障财政资金，所有儿童都享有公平的早期养育、营养健康和教育发展机会，发展差距缩小，人口质量明显提升；2035年，儿童早期发展成效和人口质量进一步提升，儿童早期发展的各项指标接近发达国家平均水平。

据了解，中国发展研究基金会长期致力于推动中国儿童发展政策的建立健全和实施，积极开展儿童发展方面的社会试验、政策倡导和长期性跟踪研究。《中国儿童发展报告》系列是基金会儿童发展研究领域的旗舰报告。2017年、2023年和2024年，基金会曾先后围绕反贫困与儿童早期发展、促进农村儿童高质量发展、新型城镇化下的儿童优先发展等主题组织研究并发布报告，产生了广泛的社会影响和积极的政策效应。